印太戰略vs一帶一路

　　「香格里拉對話」（The Shangri-La Dialogue）是由英國國際戰略研究所，以及新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室攜手組織的年度論壇。2002年首辦，其後每年6月上旬前後在新加坡香格里拉大酒店召開。參與論壇的包括亞太地區28個國家的國防代表、軍方將領、政界人士等。論壇旨在加深亞太國家之間在安全防務領域的互信。

　　今年是第17屆的「香格里拉對話」，已於6月1日至3日在新加坡舉行。在會議上，美國國防部長馬提斯（Jim Mattis）發表演說時，批評中國在南海的軍事化作為，認為與美國的原則和目標不一致。馬提斯在會議上更宣示美國總統特朗普近日倡議的「印太戰略」。

　　這個戰略意圖建構自由開放的印度－太平洋地區聯盟，遏制中國推動「一帶一路」計劃。美、日、澳洲與印度官員隨後達成協議，以制衡中國不斷增長的主導權和影響力。而馬提斯則在「香格里拉對話」便指出，「印太戰略」有四個要旨，其一是強化對印太海域安全重視；其二是提升印太盟國友邦協同作戰能量；其三是維護促進印太地區法治、公民社會與政府透明化；最後則是拓展以私有化為基礎的經濟發展。

　　至目前為止，國際間還看不出「印太戰略」的藍圖，多的是空談。較明顯的一個動作，是美軍太平洋司令部日前正式更名為「印太司令部」，但美方又特別強調其作戰責任區、任務屬性、所轄兵力、組織架構與部署態勢都不會改變，似是為改名而改名。但由於國防部長馬提斯提到，「印太有許多帶、許多路」，是否暗示這個戰略確是與中國的「一帶一路」對著幹？

　　早在美國前總統奧巴馬時代，奧巴馬為了表示對亞太地區的重視，曾宣稱要將美國6成艦艇部署在太平洋戰區，但他任內並未達成。特朗普上任後重新定調其亞太政策，但如今執政兩年仍未見到增加任何兵力在太平洋戰區，暫時僅見美國軍艦會在南海穿梭，因此「印太戰略」的成效還有待觀察。

　　一向以來，特朗普的作風善變，難怪讓「印太戰略」的主要成員，日本與印度，惟恐「擁美抗中」會弊大於利，因而保持戰略彈性與外交的自主空間，希冀在中美兩國之間左右逢源。然而，這種矛盾的心態，也勢必導致「印太戰略」的4國合作架構，在凝聚力方面受到嚴峻考驗。

　　以印度而言，近一年多以來，曾經為獲得美國經濟與軍事援助，配合美國抵制中國的「一帶一路」計劃。但另一方面，印度與中國的經貿易合作質量，也愈來愈可觀。畢竟，印度是擁有13億人口的核武大國，莫迪政府顯然會在中美之間，尋求符合印度的最大利益。印度總理莫迪在「香格里拉對話」，一方面說明印度對「印度洋－太平洋」的願景，另一方面又澄清「印太戰略」不是圍堵中國，充分展現印度不結盟的等距外交風格。

　　總的來說，中國已拿出1兆美元投資「一帶一路」建設，加強中國與歐、亞國家經貿投資連結；相較之下，美國的「印太戰略」願景顯得模糊，空泛蒼白。尤其是美國債務現時已累積到21兆美元，2019年10月以後美軍是否還有足夠經費支撐「印太戰略」，仍屬未知之數。